澳门新葡亰乡村教师队伍建设的政策分析

在典型分析的基础上,由小见大,有针对性地对区县、省市和国家落实加强乡村教师队伍建设提出了相应的政策建议,包括拓宽乡村教师补充渠道、灵活配置乡村教师资源、深入推进乡村教师管理改革、着力提升乡村教师待遇、夯实乡村教师专业发展渠道等。

澳门新葡亰,乡村教师;教师队伍建设;政策分析;乡村教师支持计划

原标题:乡村教师队伍建设的政策分析

作者简介:王炳明,教育部教师工作司,博士(北京 100816)。

内容提要:针对乡村教师队伍建设这个当前教育工作的热点和难点问题,以湖南省泸溪县落实《乡村教师支持计划(2015-2020年)》为例,从政策视角系统分析泸溪县加强乡村教师队伍建设的治理体系和路径选择。尽管泸溪县在落实乡村教师支持计划方面取得了明显成效,但是,其乡村教师队伍建设仍面临诸多困境,如乡村教师引进补充很难、结构不尽合理、职业发展通道狭窄、资源配置较为僵化、教师培训不太解渴、工作压力偏大、单向流动依然严峻等。在典型分析的基础上,由小见大,有针对性地对区县、省市和国家落实加强乡村教师队伍建设提出了相应的政策建议,包括拓宽乡村教师补充渠道、灵活配置乡村教师资源、深入推进乡村教师管理改革、着力提升乡村教师待遇、夯实乡村教师专业发展渠道等。

关 键 词:乡村教师 教师队伍建设 政策分析 乡村教师支持计划

[中图分类号]G451.2 [文献标识码]A [文章编号]1002-480802-0035-06

2015年6月,国务院办公厅印发《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,直指乡村教师这个教师队伍最短板,围绕师德建设、培养补充、待遇提升、资源配置、能力提升等出台系列政策,吹响了加强乡村教师队伍建设的号角;12月底全国各省出台落实该政策的实施办法,打通了计划实施的“最初一公里”。但是,区县乃乡村教师队伍建设的主体,更是乡村教师支持计划落实“最后一公里”的关键所在,其工作情况直接关系着中央政策能否落地,广大乡村教师能否有获得感。正是基于此,文章将乡村教师队伍建设政策分析重点放在区县层面,选取泸溪县①这样一个位于湖南但靠近贵州跨中西部区域的典型区县,深入剖析其乡村教师队伍建设的治理体系、路径选择、工作成效和存在的问题,并提出应对策略,为推进县域层面落实中央政策,加强乡村教师队伍建设提供参考。

一、乡村教师队伍建设的治理体系

泸溪县共有各级各类学校174所,其中农村学校164所,在校生35924人,在编教职工2972人,其中乡村教师1901人。②该县高度重视教育,明确提出“科教兴县”战略部署,并将教师队伍建设作为教育发展的工作重心,将乡村教师队伍建设作为精准扶贫的工作重点,着力围绕顶层设计、制度建设和机制完善,构建了落实乡村教师支持计划的治理体系。

抓顶层设计,出台县域实施细则

泸溪县人民政府贯彻落实国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、湖南省人民政府印发的《乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》、湘西自治州人民政府办公室印发的《乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》,结合本地实际,专门出台了《泸溪县乡村教师支持计划(2016-2020年)实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》直面乡村教师队伍建设重难点问题,围绕乡村教师师德建设、乡村教师引进补充、乡村教师素质提升、乡村教师待遇保障、乡村教师激励机制、乡村教师编制和城乡校长教师交流等核心工作,出台新招、实招、硬招。尤其鲜明地提出了“提高乡村教师幸福指数”,着力提高乡村教师对教育工作的归属感和幸福感。

自2015年6月国务院文件出台后,经过一年时间,湖南省、湘西自治州、泸溪县自上而下贯彻落实,尤其是泸溪县《实施细则》的出台,迈出了打通中央政策落实“最后一公里”的关键一步,构建了全面加强乡村教师队伍建设县域层面的顶层设计。通过逐级落实,举措越来越有针对性、操作性和可测性,形成了国家层面统筹规划、省级层面强力推进、地市层面承上启下、区县层面具体落实的治理路径,为中央政策的逐级落实提供了一个范本。

抓配套制度,形成政策落实体系

《实施细则》出台后,泸溪县教体局抓住城乡资源均衡配置这项关键工作,专门印发《深入开展城乡学校结对帮扶、大力推进教育精准扶贫工作方案》,建立城镇学校对口帮扶乡村学校的工作机制。该政策与先前出台的《义务教育学校教师均衡配置实施方案》《义务教育学校教师校长交流轮岗工作实施方案》,形成了城镇帮助乡村、均衡城乡资源配置的政策体系。2016年教师节,县委、县政府召开全县教育大会,印发《关于进一步推进教育事业优先发展的决定》,明确提出将教育作为县委、县政府优先发展的“一号工程”来抓,将优化教师队伍作为教育工作重中之重。《决定》又专门对乡村教师队伍建设核心举措作了进一步明确,提出“四着力”,即着力完善教师补充机制、建立教师流动机制、健全教师激励机制、改革校长管理机制,使先前出台的政策更硬、更实。

上述系列配套制度在泸溪县域层面构筑了落实乡村教师支持计划的政策体系,将中央政策落实、落细、落小,确保政府职能部门能监管、学校层面能执行、一线教师能操作。

抓责任分工,建立部门协同机制

泸溪县委和县政府充分调动教育、编制、人社、财政、发改、住建、卫计、民政等多个部门力量,加大协同力度,明确责任分工,建立督查机制,形成联动局面,着力突破乡村教师队伍建设面临的体制机制障碍。县委、县政府每年至少召开两次教育专题会议,所议事项由县委督查室、县政府督查室跟踪落实。教育部门负责乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导,同时为其他部门精准支持提供依据。编制部门加强乡村学校编制使用监督,提高编制使用效益。人社、财政部门落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇。发改、住建部门编制乡村教师住房建设规划,改善乡村教师工作条件和生活条件。卫计部门负责乡村教师就医和定期体检,促进乡村教师身心健康。民政部门负责做好教师救助帮扶工作,帮助最弱势群体。

各部门分工的明确、责任的落实、组织的协同,抓住了破解县域层面乡村教师建设体制机制障碍的关键,为政策实施、改革深化、督查落实创造了有力的组织保障。

二、乡村教师队伍建设的路径选择

乡村教师队伍建设涉及方方面面,亟待解决的问题很多,泸溪县在政策落实的路径选择上,本着抓重点、破难点的原则,将教师待遇、生活保障、人才引进、交流轮岗和专业发展作为实现目标任务的关键路径,大力推进,取得了明显成效,乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。

大力提升待遇,乡村教师工资已明显高于城镇教师

工资待遇直接关系着教师职业的吸引力。泸溪县将提升待遇作为加强乡村教师队伍建设的突破口,在全国较早实施乡村教师岗位津贴。2010年起,对村小和教学点教师每月给予600元津贴,乡镇中心学校教师每月给予200元津贴。随后连续打出组合拳,用足上级政策、落实本地举措,对不同教师群体,有针对性地发放乡村教师岗位津贴、乡村教师补贴、乡镇工作补贴,形成了条件越艰苦、补贴越高的机制。补贴力度不断加大,特别是乡村教师支持计划实施后,村小和教学点教师每月补贴已达到1400元,乡镇中心学校教师每月补贴平均提升到600元以上。2015年乡村教师年平均收入达到6.5万元,高出全县教师平均工资达7000元。

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