农村教师资源配置的现实困境及改革对策

在我国义务教育均衡发展进程中,县域内学校师资水平良莠不齐,特别是小规模学校和大规模学校之间在教师资源配置方面的巨大差异,成为城乡教育不均衡的突出问题。

西北农村教师资源配置;小规模和大规模学校;义务教育均衡发展

原标题:教育均衡视角下农村教师资源配置的现实困境及改革对策

作者简介:赵丹,西北农林科技大学 人文社会发展学院,陕西 杨凌 712100

内容提要:在我国义务教育均衡发展进程中,县域内学校师资水平良莠不齐,特别是小规模学校和大规模学校之间在教师资源配置方面的巨大差异,成为城乡教育不均衡的突出问题。本研究对西北四县的调查显示,农村小规模学校和县镇大规模学校在教师数量配置、年龄结构、专业匹配程度、培训机会、教师流失率、教学质量等多方面差异显著。这些问题背后的深层次原因在于:我国城镇化进程中的“推拉合力”对教育领域产生直接影响、教师编制及管理制度脱离小规模学校实际、教师调配和交流政策不合理,以及教师激励政策虚化等多方面制度性和政策性问题。由此,教育决策者应创新农村教师供给形式,进一步完善教师招聘、调配和激励政策,探索农村教师素质提升的创新机制,确保城乡教师资源的质量均衡。

关 键 词:西北农村教师资源配置 小规模和大规模学校 义务教育均衡发展

标题注释:国家自然科学基金青年基金项目“西北区域义务教育均衡发展与教育资源共享模式的构建研究——基于GIS的空间计量分析”;教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国义务教育均衡发展改革研究”(10JZD0036)

一、教育均衡视角下义务教育人力资源均衡配置是关键

《乡村教师支持计划(2015-2020年)》中特别强调:“应集中人财物资源,实施优惠倾斜政策,加强乡村地区优质教师资源配置,有效解决乡村教师短缺问题,优化乡村教师队伍结构”①。可见,尽最大努力克服乡村教师资源短缺困境、促进教师资源均衡配置是当前农村义务教育发展的重中之重。但现实中,受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响,农村学校特别是小规模学校教师数量短缺、年龄老化、学历偏低、专业不匹配、流失率高、教学效果难以保证等诸多问题,都成为义务教育均衡发展的瓶颈。由此,本研究针对西北欠发达地区的四个县进行实地调查,从小规模学校和大规模学校的对比角度,力图透视出当前农村教师资源的现实困境,并提出农村教师发展的未来改革路径。

二、县域学校教师资源配置整体面貌——“超编缺岗”问题突出

西北地区农村教育发展相对滞后,教师资源短缺与不均衡问题较为突出,具有较强的代表性。由此,我们选取陕西、甘肃、宁夏三个省份的N县、T县、K县和L县四个县进行实地调查,采用分层抽样和随机抽样方法,共选取34所小学的536位教师进行问卷和访谈调查②,并收集了四县教师资源方面的统计资料。从整体来看,四县小学学校教师呈现整体超编和结构性短缺困境。可见,县域内教师资源的整体配置情况呈现明显的结构性短缺特征,这也是教师资源校际不均衡配置的一个隐蔽性问题。

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三、县域学校教师资源配置不均衡问题突出

教师数量配置不均衡

教师数量的均衡、充足是确保学校办学质量的根本条件,也是保证各学校开齐新课改课程的基础。但当前农村小规模学校和县镇大规模学校③之间在教师总体数量、工作繁重程度以及特殊科目教师数量方面均存在较大差距。首先,农村小规模学校的教师数量短缺程度远高于县镇大规模学校。其次,从每周上课节数和工作任务繁重程度来看,大规模学校和小规模学校教师平均每周上课节数分别为16.961和20.622,其工作压力得分分别为4.183和4.878,T检验结果均呈现显著差异。这说明小规模学校教师的工作量和工作压力都比较大,这也是教师短缺的重要体现。再次,从短缺教师科目看,小规模学校音体美教师的短缺程度远高于大规模学校,当问及“您所在学校最短缺科目教师”时,小规模学校教师群体选择音乐、美术和体育的比例分别为74.2%、68.5%和48.9%;而大规模学校教师选择比例分别为52.1%、38.9%和19.8%。

教师年龄结构和学历水平不均衡

学校内教师的劳动方式具有鲜明的集体性,即教师群体通过任务分工、协作、交流等方式共同提升教育质量④。因此,不同年龄、学历水平教师的合理搭配是教育质量提升的前提,一方面能促进年轻教师学习到丰富的教学经验;另一方面也能促进老龄教师接受新理念、提升教学能力。但现实中,小规模学校教师老龄化问题十分严重,大多处于青黄不接的状态,与大规模学校差距明显。首先,从教师年龄看,小规模学校和大规模学校教师的平均年龄分别为45.5岁和37.5岁,呈显著性差异(T检验Sig.值为0.000);从年龄段看,在“<30岁”、“31岁-40岁”、“41岁-50岁”和“>50岁”四个年龄段中,小规模学校教师的比例分别为26.5%、10.2%、14.3%和49%,大规模学校分别为31.3%、33%、22.6%和13.1%,可见,小规模学校的中青年教师比例明显低于大规模学校,而50岁以上的老龄教师远多于大规模学校。其次,从学历水平来看,小规模学校本科、研究生及以上的教师比例分别为22.4%和0,而大规模学校分别为52.7%和0.2%,卡方检验极其显著(Sig.值为0.000)。总之,小规模学校和大规模学校教师年龄和学历结构不均衡问题十分突出,这将直接导致小规模学校教学质量难以提升甚至出现倒退,对教育质量均衡带来很大的负面影响。

教师专业匹配程度不均衡

教师自身专业与所教学科相匹配是教学质量的重要保证,只有经过长期的正规教育和训练,教师对所学专业才具备坚实的理论、实践基础,才能使自己拥有“一桶水”,从而在课堂上教给学生“一碗水”。反之,如果专业不匹配,教师会因为对教学内容不熟悉导致授课时仅限于传递知识,而不能举一反三、融会贯通,难以达到预期效果。卡尔森等人的研究也指出“教师在自己所要教的内容方面的知识影响着教师的教学内容和方法,在教学过程中,教师倾向于强调那些自己更为熟悉的知识而忽略那些自己不太了解的领域”⑤。而现实中农村小规模学校教师专业不对口问题尤为突出,兼任教师、全科教师现象十分普遍。在陕西省T县、N县很多小规模学校,通常仅有几名教师却要开全至少7门-8门课程,学校只能安排1名教师主教1门-2门“主课”,兼教1门-2门“副课”,很多教师反映音乐课几乎成了歌曲欣赏课,而体育课则变成了做操课或跑步课。

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